美国国家地震减灾计划（NEHRP） 美国国家地震减灾计划（NEHRP，National Earthquake Hazards Reduction Program）是在1977年美国国会通过地震减灾法案（公共法律编号为PL 95-124）后，由美国国会创建。在该地震减灾计划创立之时，国会就明确此计划的目标为“通过建立和完善一系列有效的地震灾害减轻项目，来实现在未来地震中减少公众生命、社会经济以及国家安全等方面所面临的风险”。在创建NEHRP的过程中，美国国会认识到与地震相关的各类损失是可以通过多方面的努力得以减轻的。具体包括以下几个方面：提高设计、建设方法及实践水平，改善土地使用控制和再开发，改进预测技术和预警系统，完善协同的应急预案，提升公众教育与参与计划等。 NEHRP的四大计划 自NEHRP计划创建以来，该计划已经成为旨在减轻美联邦内由地震引发的生命和财产损失风险，由联邦政府主导、相互协作、全疆域范围的长期计划。从1977年开始，国会定期的对该计划进行审查和审（1980，1981，1983，1984，1985，1988，1990，1994，1997，2000和2004）。虽然在历次审批过程中，项目的细节会略有变化，但是NEHRP计划的四大基础性目标始终没有改变： ● 促进减轻地震损失的实践和加速相关政策的贯彻实施； ● 提高面向设备和系统的减小地震易损性的技术水平； ● 提升地震危险识别能力，改进风险评估方法及其应用； ● 提高对地震及其效应作用的认知。 自1977年始，通过对“计划”的最初审批及此后陆续的再授权，国会逐渐意识到几个关键的联邦机构能够对地震灾害的减轻起到主导作用。 现如今，NEHRP计划主要包括以下四个机构： ● 隶属于国土安全部的联邦应急管理署，FEMA； ● 隶属于商务部的国家标准与技术研究院，NIST（NEHRP的牵头单位）； ● 国家科学基金会，NSF； ● 隶属于内政部的美国地质勘探局，USGS； 以上四个“减灾计划”相关机构密切配合，共同提升国家对地震灾害本身及减轻震灾影响的认知。四大机构的任务是互补的。他们通过协同工作，来提高我们对于灾害和易损性的理解、特性描述及评估；完善示范建筑规范和土地使用惯例；通过灾后调查和教育降低灾害风险；提高设计和施工的技术水平；提升政府各级部门和私营机构对于地震风险的管控能力；加快研究成果的转化。此四个机构同时负责协调国际间地震灾害相关的项目活动。 减灾型社区 但是，近年来全球范围内的天灾人祸频频发生，世界各国逐渐意识到，仅靠专业和行政力量恐怕很难完成灾害的预防和应急工作，社区在防灾减灾以及灾后重建等方面扮演了重要的角色，于是纷纷开始强调社区防灾减灾的重要性，并陆续研究制定提升社区灾害防救能力的方法和对策。 20世纪80年代后期以来，美国经历了多次自然灾害的袭击，由于在灾害管理中更多地强调灾害应变能力，而忽略了减灾的重要性，导致的结果是政府发现编列在灾害防救上的预算虽然一年比一年高，但是因自然灾害所损失的金额却是不减反增。 FEMA实现“影响工程”目标 为了应对日益增加的自然灾害，同时解决自身的组织危机问题，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）于1995年启动了“国家减灾战略”计划，目的在于鼓励州和地方政府采纳中央政府减灾的政策和方案，以减少日益增多的救灾和灾后恢复费用。1996年，FEMA改变了过去以工程为主的灾害防治策略，提出了一个名为“减灾型社区活动”的新计划，后来此活动更名为“影响工程”，要求建立包括各利益相关者在内的伙伴关系，识别并减少风险，鼓励由社区主动采取行动来减少灾害发生的几率，降低民众的生命财产损失。自1997年开始推动，到2001年底计划终止前，全美各州总计约有250个社区成为“影响工程”社区，并建设了7个示范性社区。“影响工程”为这7个社区设定了4个目标，包括：建立社区伙伴关系；识别风险源和社区脆弱性；确立社区风险削减行动的先后次序；发展沟通战略，在公众中间更为广泛地宣传“影响工程”和灾害减缓。各社区为实现目标，成立了社区减灾机构，针对目标开展了一系列减灾活动，创新性地解决灾害问题。经过5年的建设，示范性社区完成“影响工程”所设定的目标，使此计划不仅受到社区的欢迎，也得到国会的认可。示范性社区还取得了良好的减灾防灾效果，防灾减灾理念成为FEMA工作的重要指导思想。另外，示范性社区还带动近250个社区成为减灾型社区，发挥了示范作用，取得了很大成功。 鉴于减灾型社区这一理念非常成功，深入人心，FEMA随后将“影响工程”的理念融入到一个新的灾前减灾计划中，这一计划为社区提供资金，以帮助他们发展减灾计划和执行确定的减灾活动。FEMA除了制定美国全国减灾计划外，还制定了社区版的“可持续减灾计划”，推行以社区为基础的全新灾害减缓计划。它要求建立包括各利益相关者在内的伙伴关系，识别并减少灾害风险，把风险及风险规避决策纳入到社区日常决策之中，其中包括土地利用规划、示警系统设置、建筑物的管理与监督、紧急救助及医疗系统、危机管理指挥系统等5部分，强调建立以社区或村为单位，从地方的横向联系、地方驻军的动员，直至中央危机管理机构之间的灾害管理体系。
建设减灾型社区的四个步骤与阶段 FEMA认为真正的减灾型社区需要满足以下几个要求：让灾害所造成的伤亡降至最低；公共部门能顺利协助社区救援；社区本身能够在无公共部门的协助下，独立进行灾害应急管理；社区能够依据灾前形式进行修复或是参照灾前所共同规划的模式进行重建；社区经济能力能够迅速恢复；如连续遭受严重灾害，社区能够总结经验，不重蹈覆辙。建立减灾型社区主要有4个步骤与阶段：一是建立社区合作伙伴关系。地方政府、工业、企业、基础设施、交通、住房、志愿者组织等代表组成一个合作关系小组，所有成员都对社区减灾负有一定的义务。二是社区内灾害评估鉴定。主要是确认社区内可能致灾的地点，研究灾害防范范围，制作相关社区地图，并针对社区致灾地点充分利用现有公共资源管道，查找和防范易致灾的隐患。三是确认风险和制定社区减灾计划。首先分析和评估灾害可能造成损失的程度，这一步骤需要社区居民参与，协商讨论决定；其次，参照第二阶段的社区内灾害评估鉴定结果，制定各项社区减灾计划以及适合社区短期与长期的减灾策略。四是减灾型社区的建立。这一阶段的工作即为完成减灾型社区建立的目标，此时需要考虑减灾型社区如何能够真正推广的方法，社区可以参考和利用FEMA提供的资源、工具及计划。 |
