一．应急产业的定义及分类 应急产品遍及各个行业，涉及全部四大类突发事件，准确定义应急产业是实施有效产业政策、促进产业发展的前提。但是，目前对应急产品、应急产业进行内涵式定义有难度，可考虑暂时按照应急产品的外在特征对应急产业进行描述式定义。如，从产品和服务型态上，应急产业可分为应急装备设备、咨询服务类。从管理流程上，可分为用于监测预警的、现场处置防护的、应急恢复重建等类别。从应用范围上，可分为直接用于应急的专用产品、间接用于应急的兼用产品、有关联性的日常用品。按照应急产品应用范围不同、参考管理流程，对应急产业进行分类，并作为制定政策、实施管理的着力点。
二．我国应急产业的发展特点 （一）应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求，同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。 应急产业的上游主要是应急设备，应急新材料，软件及平台等，下游则主要涉及自然灾害，公共卫生事件，社会安全事件等，其主体包括政府单位和企事业单位等。
（二）应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势，投资规模逐年增加。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。 国务院领导高度重视应急产业发展，要求加快制定扶持政策。在国务院应急办的指导下，工信部联合发展改革委、科技部起草了《关于加快应急产业发展的意见》，2014年 12 月，国务院办公厅正式下发，即国办发（2014）63 号文件。明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施。到 2020 年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展进行部署，是应急产业发展历史上一个重要里程碑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，系统描绘了我国未来五年发展宏伟蓝图，是实现到 2020 年全建成小康社会的纲领性文件，意义重大。认真贯彻落实中央十八届五中全会精神和“十三五”规划，聚精会神谋划“十三五”应急产业发展，围绕落实好国办发 63 号文件确定的重点任务，把应急产业培育成为新的经济增长点，2017年，中国应急产业是市场规模为11861.2亿元。
（三）应急产业发展力量不断壮大，竞争格局初步形成。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟。中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现。应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件等突发事件中得到广泛应用，取得了良好的社会效益和经济效益。
智研咨询发布的《2018-2024年中国应急产业深度调研及投资前景分析报告》显示：2017年我国应急产业市场规模约11861.2亿元，同比2016年的10314.8亿元增长了14.99%，近几年我国应急产业市场规模情况如下图所示：
三．我国应急产业重点领域发展分析 （一）监测预警领域 1. 自然灾害预警产品分析 中国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。中国的自然灾害种类多，发生频率高，灾情严重。中国自然灾害的形成深受自然环境与人类活动的影响，有明显的南北不同和东西分异。广大的东部季风区自然灾害频发、灾情比较严重的地区，华北、西南和东南沿海是自然灾害多发区。 中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁，除现代火山活动导致的灾害外，几乎所有的自然灾害,如水灾、旱灾、地震、台风、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害、森林火灾等，每年都有发生。自然灾害表现出种类多、区域性特征明显、季节性和阶段性特征突出、灾害共生性和伴生性显著等特点。 一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷,倒塌房屋300万间左右。随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累，灾害损失有日益加重的趋势。灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。 从灾害区划看，全国有74%的省会城市以及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区，70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。 2016年我国监测预警行业市场规模为3579.2亿元，2017年我国监测预警行业市场规模增长至3878.6亿元。
2. 事故灾难预警产品分析 灾害事故是指违反安全管理的规章制度，造成物质财产损失或人员伤亡的灾祸，包括火灾、爆炸、中毒、车祸、倒塌、挤压伤亡、翻沉船、放射性事故等。它是人类社会发展到一定阶段的必然产物，与生产力和生产方式的发展密切相关。事故的发生正是人类在征服自然和改造自然的过程中人与自然相互作用的结果。我国是世界上灾害事故发生较多的国家之一，火灾、爆炸、倒塌等多发性事故频频发生。我国每天有300多人死于各类安全事故，每年的经济损失相当于两个三峡工程的投资。
3. 公共卫生事件监测产品分析
4. 社会安全事件监测产品分析 （二）预防防护行业发展情况分析 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见指出：我国预防防护行业围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品；在设备设施防护方面，发展社会公共安全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。 2016年我国预防防护行业市场规模为4084.7亿元，2017年我国预防防护行业市场规模增长至4661.5亿元。
（三）应急救援行业发展情况分析 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见指出：我国应急救援行业围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品；在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品；在抢险救援方面，发展消防、建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产品。 2016年我国应急救援行业市场规模为2238.3亿元，2017年我国应急救援行业市场规模增长至2597.6亿元。
（四）应急服务行业发展情况分析 国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见指出：我国应急服务行业围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务；在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。 2016年我国应急服务行业市场规模为412.6亿元，2017年我国应急服务行业市场规模增长至723.5亿元。
四．应急产业未来发展前景规划及趋势 人工智能、物联网等新技术崛起，如何加快人工智能、物联网与新材料等新技术在应急领域的应用成为关注的焦点。 日前，工信部正式印发《应急产业培育与发展行动计划（2017-2019年）》（以下简称《计划》），应急产业迎来政策红利，将推动应急产业持续快速健康发展。 《计划》提出，力争到2019年，我国应急产业发展环境进一步优化，产业集聚发展水平进一步提高，规模明显壮大。还要求，在技术转移转化方面，加快推进人工智能、新材料等高新技术应用于突发事件应对并形成新产品、新装备、新服务。 随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识的提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。发展应急产业有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，有望培育为新的经济增长点，成为新常态下推动我国经济社会发展的重要力量。 应急产业作为为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，是国家战略性新型产业和科技先导产业。自2014年国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》以来，我国应急产业呈现井喷之势，应急产业规模不断壮大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力，维护国家公共安全的重要组成部分。 |
